读懂消费大省的“1+N”政策图谱

“乳山(rǔshān)精装带储随时看房……”这是房屋中介？“不！是银行开起了‘房产超市’。”今年4月，家住威海乳山的(de)刘阿姨将自家待售的房产上传至(zhì)威海银行推出的“房产超市”平台，很快接到了看房者(fángzhě)的信息。 房屋交易，中介服务费是一笔不小的开支。山东本土(běntǔ)银行创新推出的便民房产服务，既是响应国家金融监督管理总局要求“从丰富金融产品、便利(biànlì)金融服务出发”的有力行动，也是贯彻落实全省提振(tízhèn)消费(xiāofèi)工作大会“促进(cùjìn)住房(zhùfáng)消费”的具体实践。“免费发布0佣金交易”的“房产超市”上线2个多月以来，已发布房产信息近800条，达成意向对接20余套。 这场“房产超市(chāoshì)”实验(shíyàn)，恰似黄海之滨跃起的一朵浪花，是山东促消费政策落地成效的微观折射。 构建“1+N”政策体系(tǐxì) “提振消费(xiāofèi)”是今年的高频词，更是关键词。从中央到地方(dìfāng)，提振消费是年度“头号任务”。 先来看一组全国(quánguó)数据： ——端午遇上六一，超6.5亿人次流动带动假日(jiàrì)消费热。 6月(yuè)3日交通运输部公布，5月31日至(rìzhì)6月2日（端午节假期），全社会跨区域人员(rényuán)流动量为65370万人次，日均21790万人次，同比增长2.5%。 ——以旧换新(yǐjiùhuànxīn)，突破10000亿。 商务部最新数据显示，截至5月31日，2025年消费品(xiāofèipǐn)以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元，发放直达(zhídá)消费者(xiāofèizhě)的补贴约1.75亿份。 ——2024年，中国(zhōngguó)快递业务规模再创历年新高。 5月(yuè)22日发布的2024年邮政行业发展统计公报显示，2024年快递业务量(yèwùliàng)同比增长21.5%，日均(rìjūn)业务量达到近4.8亿件。截至4月11日，今年我国快递业务量已(yǐ)突破500亿件，比2024年提前了18天。 ——居民消费价格同比略降(lüèjiàng)，核心CPI涨幅稳定。 5月19日，国家统计局公布，扣除食品和能源价格(jiàgé)后的核心(héxīn)CPI同比上涨0.5%；1-4月份，全国居民消费价格同比下降(xiàjiàng)0.1%。 数据印证(yìnzhèng)一个事实：提振消费需求等政策效应进一步显现。 提振消费是今年(jīnnián)经济工作的重中之重。 从全国看，消费是拉动经济(jīngjì)增长的第一动力，居民消费(jūmínxiāofèi)每增长1%，可带动GDP增长0.5-0.8个百分点。 从山东看(kàn)，推动经济持续(chíxù)稳健向好、进中提质，如期实现全年和“十四五”规划目标(mùbiāo)任务，全力推动GDP迈上10万亿元台阶，关键是进一步放大消费对经济发展的拉动作用。 数据变化值得回溯，哪些政策(zhèngcè)更有力？ 作为经济大省、消费大省的山东，又是如何接续细化、创新落实(luòshí)的？ 从国家政策层面(céngmiàn)来看，1月初，国家发展改革委(wěi)、财政部印发(yìnfā)《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》；3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动(xíngdòng)方案》。 提振消费需要中央(zhōngyāng)与地方、地方与地方之间紧密协同。相关政策陆续出台，具体落实中，推动相关部门抓紧(zhuājǐn)出台配套政策，细化操作，鼓励地方因地制宜，探索务实举措，实则(shízé)关乎成败。 作为(zuòwéi)经济大省，也是消费(xiāofèi)(xiāofèi)(xiāofèi)大省，山东将提振消费作为“首要工程”，构建“1+N”提振消费政策体系。“1”是指1月27日山东省人民政府印发的《关于提振消费的实施方案》（以下简称《提振消费实施方案》），“N”是围绕具有较大消费潜力的重点领域(lǐngyù)持续发力，这些领域包括促进服务消费高质量(gāozhìliàng)发展、工业稳产优供(yōugōng)、促进养老服务消费、促进住房领域消费、促进农业农村消费、繁荣文化和旅游消费、推动卫生健康领域提振消费、优化消费环境助力(zhùlì)提振消费、促进体育消费、加力扩围消费品以旧换新等。 政策包，有“真金白银”的福利。山东(shāndōng)《提振消费(xiāofèi)实施方案》提到，全年围绕(wéirào)文旅、餐饮、购物、体育等领域，以市场化方式分批次推出减免、折扣、补贴等多种促销优惠措施，省级筹集5000万元，支持各市发放消费券(quàn)。支持引导(yǐndǎo)金融机构对各类文旅消费实行支付减免优惠5000万元以上。 政策包，也为供给端“输血”。今年1月底省(shěng)工业和信息化厅印发的《关于工业稳产优供助力提振消费的行动计划》指出(zhǐchū)，实施省级工业领域设备更新和技术改造奖补。实施“省级技改专项(zhuānxiàng)贷”贴息。 6月1日晚，“好运山东(shāndōng)”2025山东省体育消费季暨济南潮流(cháoliú)体育消费季正式启动 “活动包”，声势大覆盖广(guǎng)。一季度举办(jǔbàn)“2025山东迎新春消费季”“2025山东春季焕新快乐购”两轮全省(quánshěng)16市消费活动。 “活动包(bāo)”，鼓点密集节奏紧凑。主打“季季有主题、月月有活动、周周(zhōuzhōu)有场景”，山东计划全年： ◎举办“百县千企万店”重点促(cù)消费活动1000场以上； ◎举办文旅(wénlǚ)消费活动1000场以上； ◎举办“齐鲁美食节”“齐鲁小吃文化节(wénhuàjié)”等(děng)重点活动300场以上； ◎举办(jǔbàn)100场以上首发首秀首展活动； ◎举办100场冰雪促消费(xiāofèi)活动； ◎组织(zǔzhī)国内外重大赛事200场(chǎng)以上、马拉松比赛50场以上，举办体育赛事活动9万场以上； ◎组织(zǔzhī)不少于5000场营业性演出。 “政策(zhèngcè)包+活动(huódòng)包”，畅通循环堵点，降低消费者成本，让企业加速技术迭代(diédài)，形成“政策激励——产业升级——消费扩容”的正向循环。 “上接天线，下接地气”，正如住房消费领域政策落实创新一样，山东全方位扩内需(nèixū)提振消费，一方面贯彻落实党中央决策部署，一方面因地制宜对接(duìjiē)群众需要，让(ràng)消费政策“上下吻合”。 山东根据省情提高(tígāo)政策针对性和有效性，各级各部门在实践中(zàishíjiànzhōng)创新，政策落实有两个特点。 第一，系统性。提振消费(xiāofèi)是一项系统性工程，不一而足，各种(gèzhǒng)要素相互牵连，相互影响。 全省提振消费(xiāofèi)工作大会提出实施“五大工程(gōngchéng)”：商品消费提升工程、服务消费提质工程、新型消费跃升工程、农村消费挖潜工程，国际消费拓展工程。这五大工程，产业之间联动，国内国外市场双循环(shuāngxúnhuán)。 系统性，提高(tígāo)消费能力是根本。消费本质上是拿着钱买东西(dōngxī)，就是得有经济实力去消费。扩(kuò)内需、提消费，山东从根上努力，在就业、社会保障、提高收入上发力，让消费者“有钱花、敢花钱”。 “齐鲁1号”旅游列车4月(yuè)10日首发 系统性，体现在不同要素之间的“连接”。“齐鲁(qílǔ)1号”旅游(lǚyóu)列车4月10日首发，这是体现要素结合的“消费金点子”，通过这样一条铁路，串联山东(shāndōng)11市22个站点和200多家景区，把泰山日出、青岛啤酒、淄博烧烤、威海浪花等等统统装进铁轨套餐。要素“连接”，还有“轮渡+旅游”“演唱会(yǎnchànghuì)+旅游”“体育+旅游”“科技(kējì)+旅游”等。从2月14日刀郎2025巡回演唱会，到吸引韩国(hánguó)友人参与(cānyù)的青岛马拉松，再到跟着华表奖(huábiǎojiǎng)首聚青岛，跟着光影认识山东，要素间的化学反应正在重构文旅产业的底层逻辑。 4月20日上午7时30分，2025青岛(qīngdǎo)马拉松正式鸣枪起跑。来自世界各地的25000名跑者齐聚最美山海(shānhǎi)赛道。 系统性，要看落地见效。一方面压紧压实(yāshí)责任，有关(yǒuguān)部门密切协作，抓好(zhuāhǎo)专项行动计划的推进实施；同时持续完善政策(zhèngcè)支持，在财政、社会、金融等方面细化配套措施，加强政策研究储备，适时推出新的支持政策。 第二(dìèr)，贴近性(tiējìnxìng)。消费不消费，消费者说了算。通过政策性补贴等方式，可以让消费者乐于消费。 “国补”给到老百姓真金白银的优惠。大量山东品牌如海尔、海信、雷神等推出国补政策，消费(xiāofèi)者可在线上直接(zhíjiē)享受(xiǎngshòu)国补政策，切实让居民无忧消费、便捷消费。 聚焦重点领域，坚持供需两端协同发力(fālì)，解决(jiějué)制约消费的问题。截至今年4月底，全省以旧换新已带动销售近503亿元。其中汽车报废更新(gēngxīn)及置换更新提交申请27.2万辆(wànliàng)，3C数码产品销售210.6万件，家装厨卫“焕新”1万余件。 无效的政策会被市场淘汰(táotài)。现在讲(jiǎng)“投资有效性”，就是(shì)钱投出去要有回声，不能“石沉大海”；消费政策也是如此，各种政策助推消费，要用实效来检验。 今年初山东省商务厅等4部门联合(liánhé)印发的《山东省2025年家电以旧换新实施方案》接力突破：一方面补贴品类(pǐnlèi)扩围，从原有(yuányǒu)的8大类家电扩展至12大类；另一方面补贴力度加大，对购买1级及以上能效或水效标准的家电产品，给予合计20%的财政补贴(cáizhèngbǔtiē)。 在强化财政资金撬动作用方面，全省统筹财政、金融、平台、厂家、商家等“五种(wǔzhǒng)资源”，形成(xíngchéng)政策(zhèngcè)合力，在一季度推出90亿元(yìyuán)惠民利企“政策包”，助力消费“开门红”。仅今年前2个月，各市共发放消费券2.2亿元，带动消费超30亿元。 五一(wǔyī)山东各地以服务增量拉动文旅消费(xiāofèi)流量：在德州，作为2025山东省文旅产业高质量发展大会的主会场，乐陵影视城“五一”期间共接待游客23.61万人次(wànréncì)(wànréncì)，带动德州市景区、商圈接待游客超90万人次；在红色革命圣地山东临沂，“网红”旅游体验项目“跟着团长(tuánzhǎng)打县城”五一期间再度火上热搜。 沂蒙山云蒙景区(jǐngqū)，小游客正在跟古装NPC互动 政策见效与否，可以用数据说话(shuōhuà)。 ——数据显示(xiǎnshì)，端午假期首日（截至(jiézhì)当日15时），全省重点监测的200家旅游(lǚyóu)景区(jǐngqū)，接待游客234.1万人次，同比增长9.7%。假期第二天（截至15时），这200家旅游景区当日接待游客达335.6万人次，营业收入1.4亿元，同比增长9.3%。 ——今年“五一”长假，山东发布100项“五一”特色消费场景，覆盖全(quán)省16地市，融合“吃住行游购娱(yú)”全要素。数据显示，全省500家重点零售企业(qǐyè)实现销售额33.7亿元，较去年同期(qùniántóngqī)增长6.3%。 ——今年，山东对2级及以上(yǐshàng)能效水效标准的12类家电产品补贴20%，1级及以上的额外再补5%。截至(jiézhì)4月底，全省家电以旧换新活动售新253.8万台(wàntái)，其中1级能效水效产品占比达到(dádào)了86.89%。 ——1-4月(yuè)我省消费市场保持稳定增长。前4个月全省社零总额(zǒngé)(zǒngé)13199.7亿元，同比增长5.6%；4月当月社零总额3026.9亿元，增长5.7%。 消费政策，必然是持续优化、动态演进的(de)过程。因时而变，响应市场波动与民生需求变迁；不断推进，整合多元工具形成合力；精准跃升，通过数据反馈(fǎnkuì)迭代靶向施策(shīcè)。从短期刺激到生态培育，以实效为尺，山东在动态校准中提升(tíshēng)政策能量。 （大众新闻记者 王雅洁(yǎjié) 曾轲 周学泽）