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(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉(hùróng)高速(gāosù)与银昆高速互通的广门枢纽段。中新社发 张国盛 摄 最近在广安市(guǎngānshì)开了一个特别的会。 会议听取了广安融入重庆都市(dūshì)圈2024年工作任务(rènwù)完成情况，审议专项工作组2025年度工作要点，研究(yánjiū)“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署下阶段重点工作。 按照既定方向，不仅要融入，广安(guǎngān)还将着力打造重庆(chóngqìng)都市圈北部副中心，这是写入《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川(sìchuān)省下辖地级市，为什么要融入重庆都市(dūshì)圈？重庆都市圈的副中心，为什么会放在相邻省份四川？ 广安市位于四川省东北部，是川东北经济区(jīngjìqū)的重要组成部分。广安市南部和(hé)东部与重庆市毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市。 中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设(jiànshè)规划纲要》提出，推动广安全面(quánmiàn)融入重庆都市圈。 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》则明确，至2035年，全面建成重庆都市圈北部(běibù)副中心(zhōngxīn)。 公开资料显示，目前(mùqián)已获国家层面批复或函复的17个(gè)都市圈规划中，曾出现过跨省先例。 例如，南京都市圈的组成(zǔchéng)除了江苏省南京市和镇江市(zhènjiāngshì)、扬州市、淮安市的多个区县(qūxiàn)(市)之外，还包括安徽省4个地级市的部分区县(市)：芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆和四川两地政府共同(gòngtóng)的印发《重庆都市(dūshì)圈发展规划》，重庆都市圈由(yóu)重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省广安市。 这意味着，广安成为目前全国(quánguó)唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。 2023年至今，连续三年的(de)广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈(quān)北部副中心，全面建设社会主义(shèhuìzhǔyì)现代化广安努力奋斗。 重庆(chóngqìng)方面也曾在政府工作报告(bàogào)中提出，要支持广安打造重庆都市圈北部副中心。 与重庆(chóngqìng)相关的副中心规划，不只有广安一个。 5月26日，重庆市委(chóngqìngshìwěi)书记袁家军在《学习(xuéxí)时报》发表的署名文章中表示，要提质建设万州、永川2个城市副中心。 西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现，国内外都市圈发展过程中，往往都会(huì)先有一个中心区，之后由于区域(qūyù)空间、功能和人口等(děng)方面的原因，会逐渐向外扩散(wàikuòsàn)，自然形成一个或多个副中心。 广安要成为重庆都市(dūshì)圈的北部副中心，有两方面的考量：一方面是(shì)国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和探索融入经济圈建设的路径(lùjìng)与模式。 重庆工商大学成渝地区(dìqū)双城经济圈建设研究院(yánjiūyuàn)研究员、广安市委市政府决策咨询委员会特邀委员莫远明认为，广安打造重庆都市圈北部副中心，有重大战略意义(yìyì)和先行先试的示范意义。 “这也是优化重大生产力布局(bùjú)和国家战略腹地建设的需要”，莫远明分析，广安(guǎngān)与重庆(chóngqìng)经济依存度强，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈，广安在构建现代经济体系(tǐxì)、优化区域发展布局、促进(cùjìn)产业结构调整等方面将全面提速。 按照常规机制和流程，跨省联动合作(hézuò)的重要事项，一般需要逐级上报(shàngbào)到省级部门，达成一致后，再把工作向下安排。 重庆都市圈(quān)在规划之初(zhīchū)，就领到了一个重要任务：率先探索经济区与行政区适度分离改革。 广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区，作为(zuòwéi)目前全国唯一的跨省(kuàshěng)域共建新区，被定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动(huódòng)一体开展，社会事务分区管理”，成为(chéngwéi)川渝高竹新区探索的方向。例如，探索构建“小管委会+大公司”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等。近期，这些创新经验被在广安市全域复制(fùzhì)推广(tuīguǎng)。 重庆市发改委在今年4月底答复政协委员提案时介绍，川渝两省市正在抓紧推进(tuījìn)行政管理权力事项下放清单制定(zhìdìng)工作。 在现阶段，如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的一道(yīdào)难题。胡国平认为，问题(wèntí)通常表现在两个方面： 其一，在管理模式和工作(gōngzuò)机制等方面如何协作。目前川渝两边政府已在推进解决，例如实现(shíxiàn)“公共服务一体化”等。 其二，利益冲突如何协调解决，这是跨省协作面临的(de)核心问题(wèntí)。产业之间如何融合和分工，产业链上下游如何协作？分工不是简单的工作(gōngzuò)安排，而是双方(shuāngfāng)在既有竞争又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展。 统筹协调(xiétiáo)、创新机制，或是解决这些问题的着眼点。 莫远明建议，要加强中央层面和(hé)省际层面的统筹协调(xiétiáo)，不断优化调整议事协调机构，构建跨省域的工作机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税(cáishuì)分成等方面加强合作。 以川渝高竹新区为例(wèilì)，可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组，下放更多省级授权。明晰干部管理权限(guǎnlǐquánxiàn)，优化干部结构，提升现代治理(zhìlǐ)能力。赋能行政管理权限，破除项目审批和公共服务壁垒。 “十五(shíwǔ)五”要怎么发力？ 《广安市(guǎngānshì)国土空间总体规划(2021—2035年)》指出(zhǐchū)，广安市与成渝间尚未形成多层次、多方向、高频联系的一体化交通发展格局，距离全面融入重庆(chóngqìng)都市圈仍有一定差距。城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心的目标(mùbiāo)要求存在差距。 “十五五”将是(shì)承上启下的关键五年，也是广安(guǎngān)实施“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。 5月(yuè)14日召开的广安融入重庆都市圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓国家及(jí)两(liǎng)省市编制各级各类“十五五”规划契机，加强重大(zhòngdà)事项的研究谋划，注重体现自身特色、发挥比较优势，并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。 胡国平建议(jiànyì)，下一步尤其“十五五”时期，广安可以有三个着力点： 首先，持续创新管理(guǎnlǐ)模式和工作机制。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本。 其次，推进产业深度融合。培育新兴产业新动能，建立(jiànlì)(jiànlì)新兴产业集群，通过差异化建立自身优势。 最后，练好内功。提升(tíshēng)营商环境(huánjìng)，提高政府效能和服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度。 根据(gēnjù)莫远明的判断(pànduàn)，“十五五”时期，成渝地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为，应当加快广安跨省域深度融入重庆都市圈，与川东北省域经济副中心加强战略(zhànlüè)联动。拓展跨省域合作(hézuò)思路，推动四川泸州(lúzhōu)、贵州遵义打造(dǎzào)成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域协同，增强区域综合承载能力。 对于一个新鲜事物，外界往往也会关注它是否可被复制(fùzhì)。 在(zài)胡国平看来，广安的探索具有借鉴(jièjiàn)意义，作为经济规模体量不大的城市，如何吸收中心城区的辐射(fúshè)，以点带面(yǐdiǎndàimiàn)发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考。